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全面推行法律顾问制度 为金台腾飞插上法治的翅膀 ----宝鸡市金台区司法局推行法律顾问制度工作综述

来源:西部法制报    编辑:金果    发布时间:2019-09-10    

       随着经济社会的快速发展和改革的不断深化,涉法问题和涉法矛盾大量增加,广大人民群众对法律服务的需求日益增长,陕西省司法厅于2016 年开始积极推行一村(社区)一法律顾问工作。宝鸡市金台区司法局结合区情实际,制定出台相关工作方案,经过三年的不断完善实践,取得了阶段性成果和较好的社会效益。

       法律顾问到基层 群众咨询更便捷

       金台区位于宝鸡市主城区,总人口近40 万,辖4 镇7 个街道办事处,68 个村,59个社区。近年来,该区社会稳定、经济繁荣。为了更好地发挥司法行政的法律服务职能,宝鸡市金台区司法局全力推进法律顾问制度建设,以服务、保障、改善民生,实现法律服务共享发展为宗旨,不断创新工作做法,为建设法治金台、创建法治政府提供了有力保障。

       “我区的法律顾问都能认真履行顾问职责,提供优质法律服务,积极帮助村、社区调解矛盾纠纷,解决相关的法律问题。他们经常利用周末时间,自己开车几十公里到村里开展普法宣传、参与矛盾纠纷的调解工作;同时,坚持每月到社区现场解答居民咨询的法律问题,积极参与调解社区居民之间的矛盾纠纷,成效明显,很受居民的认可和欢迎。”宝鸡市金台区司法局局长牛怀仁介绍说。

       目前,该区已经为全区68 个行政村、59 个城市社区全部配齐法律顾问,实现了工作全覆盖,形成运作规范、运行有效的法律顾问工作制度,使村(社区)法律服务更加便民快捷,群众不出村(社区)即可享受到法律服务。群众法律服务需求得到基本满足,满意度日益提高。

       法律顾问来参与 矛盾化解更高效

       一村(社区)一法律顾问就是每一个行政村或社区配备一名法律顾问,全面建立覆盖农村基层和城市社区的公共法律服务网络,为基层群众和基层组织提供公益性、普惠性、便利性的专业法律服务,提升基层组织依法办事能力,依法维护人民群众的合法权益,化解各类矛盾纠纷。

       为了确保法律顾问的服务效果,金台区规定每名法律顾问最多只能为3 个村(社区)的群众提供法律服务。他们按照“属地优先、就近服务、城乡平衡”的原则,规定凡在金台区范围内的执业律师、申请律师执业人员、基层法律服务工作者、法律服务志愿者等均可担任村(社区)法律顾问。对法律问题比较多、群体性敏感案件易发多发的村(社区),对口包联律师事务所,优先指派大局意识强、法律业务素质过硬的律师担任村(社区)法律顾问。

       法律顾问的聘用按照就近方便原则,由区司法局推荐,各行政村和社区协议聘任。法律顾问采取定期值守和灵活机动相结合的方式,开展常态化服务,要求村(社区)法律顾问对村(社区)组织和群众提出的具体法律服务需求应及时回应,对可能影响社会和谐稳定或涉及村(社区)、群众重大利益的事宜,应及时到场或通过电话提出法律意见。

       工作制度有保障 服务群众更全面

       金台区“一村(社区)一法律顾问”工作,采取政府购买服务的形式,由村(社区)聘任,以律师和基层法律服务工作者为主体力量,开展定向式服务。金台区司法局统一制作了法律顾问公示牌,在村(社区)人员聚集场所悬挂,公示本村(社区)法律顾问有关信息内容,方便村(社区)居民联系,有问题可以随时向法律顾问进行咨询。

       村(社区)法律顾问的服务内容:为村(社区)提供法律服务,协助做好村(社区)自治管理;帮助审核、修改村(社区)自治组织章程、村规民约以及其他管理规定;为村(社区)重大经济、民生和社会管理方面的决策提供法律意见;引导村(社区)依法管理,协助村(社区)解决换届选举中的法律问题;为群众提供法律咨询和法律援助,向群众解答日常生活中特别是土地权属、婚姻家庭、就学就医、社会保障、环境保护等方面遇到的法律问题,提供法律意见;协助村(社区)组织处理信访案件,引导当事人依法、理性反映诉求,依法维护自身合法权益;指导困难群众申请法律援助;开展“法律体检”,针对贫困村组(社区)集体经济组织和个人开展脱贫致富项目,及村组(社区)企业在转型升级、知识产权、劳资纠纷等方面遇到的现实问题,定期组织“法律体检”,及时防范法律风险,保障脱贫项目顺利实施,促进平稳发展;参与人民调解;担任兼职人民调解员,根据基层组织的安排参与矛盾纠纷排查调处工作,为调解组织调处重大疑难矛盾纠纷提供法律意见,协助村(社区)完善基层人民调解组织建设,为调解员提供法律专业知识培训;开展法治宣传,落实律师以案释法制度,定期举办法制讲座,通过“以案说法”等方式普及群众日常生活中涉及的法律知识,增强基层干部群众依法办事能力。同时法律顾问也接受委托,代理参加诉讼、仲裁活动,参与重大项目的谈判、签约等活动。

       工作是否有成效 辖区群众来评定

       “我们有问题,可以给马律师打电话,他随时给我们答疑解惑。”“张律师帮我们解决了物业管理的大难题,真要好好谢谢他。”说起社区法律顾问,金台辖区的群众这样说。2018 年,金台区83 名村(社区)法律顾问共为村(居)委会提供法律意见48 次,为群众提供法律咨询396 次,为村(社区)开展法律体检22 次,参与化解矛盾纠纷95 件,提供法律援助5 次,开展法治讲座92 次,直接受益群众达到2500 多人。

       为保证一村(社区)一法律顾问工作的正常运行,切实服务好群众,金台区司法局对法律顾问的工作管理实行登记建档、组织培训、质量评估、奖惩挂钩等机制,定期对村(社区)法律顾问工作进行服务质量评估考核,检查和评估的结果与法律顾问工作补贴直接挂钩。

       该局每年组织辖区法律顾问开展1 次以上的法律顾问业务培训,进行有关国家政策、社情民情及法律的学习交流,不断增强法律顾问的大局意识、责任意识、服务意识,进一步提高服务基层和群众的能力水平。村(社区)法律顾问提供服务时,须认真填写提供法律服务的时间、地点、对象、内容和结果。工作台账由村(社区)法律顾问和村(社区)组织代表分别填写,台账一次一记、一事一记、一村一卷,由镇(街)司法所核查、汇总。同时建立健全村(社区)法律顾问行为规范、服务标准,制定开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性、敏感性案件和村(社区)组织换届选举的工作指引,完善村(社区)法律顾问工作检查考核制度等各项规章制度。

       金台区司法局每年检查镇(街)司法所法律顾问工作不少于1 次,镇(街)司法所每季度检查村(社区)法律顾问工作不少于1 次,通过实地检查、台账检查、听取村(居)委会和群众意见等形式,及时发现法律顾问工作中存在的问题,提出改进意见和建议。检查和评估的结果,要在辖区范围内公布,并通报相关律师事务所。服务时间达不到要求的,相应扣减补贴;群众意见较大的,可不再续聘;出色完成任务的,采取一定形式给予奖励。

       法律服务智囊团 为政“献言”显担当

       “有了法律顾问,我们机关单位在提供决策和创新工作机制上有了法律护航,也给我们立起了‘安全围栏’,加筑了法律风险‘防火墙’,让我们能保证各项决策合法合规,更好地为群众服务了。”这是为党政机关配备法律顾问以来,多家单位的共同心声。虽然该项工作的运行时间还不是很长,但是许多机关单位已经感受到了其带来的作用和效果,对此表示肯定和欢迎。

       当前,金台区正处于加速追赶超越、全面建设小康社会的关键时期。随着经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化,经济社会发展中的一些矛盾和问题逐步显现,解决好发展中的矛盾问题不但要通过改革来实现,还要靠法治力量。金台区委、区政府高度重视,经过深入调研专题研究后,决定为全区党政机关配备了法律顾问。

       为了做好这项工作,金台区先后出台了《法治政府建设实施方案》等一系列文件,推动法律顾问制度在辖区落地生根,全面开展。目前,金台区有42 家党政机关配备了法律顾问,在全市率先实现党政机关法律顾问全覆盖。从2018 年11 月至2019 年7 月,全区党政机关法律顾问共为聘用单位提供服务400 多次,其中上门服务230 多次,电话咨询170 多次,代理诉讼19 件。

       金台区在为党政机关配备法律顾问时,综合考虑各单位实际需要和律师业务专长,并在完善区法律顾问团队建设的基础上,进一步吸收法学专家和学者进入法律顾问团,为党政机关单位提供更权威、更专业的法律服务。外聘法律顾问要通过公开、公平、公正的方式遴选。法律顾问的聘期为1 至3 年,期满可以续聘,连续聘任一般不得超过2 届。

       实现党政机关单位法律顾问全覆盖后,如何更好地提供法律服务?金台区出台了相关工作制度和考评机制,对法律顾问的工作进行了细致的规定。聘任的法律顾问应为重大决策、重大行政行为的合法性、可行性及可能涉及的法律风险提供法律意见;参与法规规章草案、党内规范性文件送审稿的起草、论证,为政府立法和制定、审查规范性文件提供法律意见;参与合作项目的洽谈,并为此进行谈判、调查、提供咨询、出具法律意见及准备相关法律文件,协助办理有关手续;协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同;为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;参与信息公开及法治宣传。

       建立法律顾问制度是公民参与行政决策的方式之一,有利于集中民智、体现民意、凝聚民力,特别是在化解社会矛盾、维护社会稳定、强化民生保障上,发挥纽带作用和联系群众优势,公正客观地引导当事人通过法律途径解决问题,依法及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

       自金台区全面推行党政机关法律顾问制度以来,法律顾问积极参与重大决策和重要法律事务,发挥监督把关、参谋助手作用。机关各级各部门将法律审查和法律咨询纳入决策程序,使法律顾问工作贯穿于决策全过程,形成了事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的良好法律事务运行机制。
                            (来源:西部法制报)

责任编辑:张浩
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